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关于征求《mg电子游戏官网巩固提升和开展自治区级法治政府示范创建单位工作方案》意见的通知

发表日期:2018-03-15作者: 来源:mg电子游戏官网政府办

   各乡镇、县直各部门、相关单位及社会各界人士:

  为实现到2020年基本建成法治政府目标,深入推进全县法治政府建设进程,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和自治区党委、政府印发的《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,扎实开展全县法治政府示范创建活动,巩固提升2017年自治区级法治政府示范单位创建成果和开展2018年自治区级法治政府示范单位创建活动,我办结合我县实际情况制定了《mg电子游戏官网巩固提升和开展自治区级法治政府示范创建单位工作方案》。现向全县范围征求意见。请贵单位于2018年3月19日前反馈意见和建议。 

  联系电话:(0954)7011511 

  邮箱:nxpyxfzb@163.com 

  联系人:杨万瑛 

    

  mg电子游戏官网法治政府建设领导小组办公室 

  2018年3月15日 

    

  mg电子游戏官网巩固提升和开展自治区级法治政府示范创建单位工作方案 

  (征求意见稿) 

  为深入推进全县法治政府建设进程,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和自治区党委、政府印发的《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,扎实开展全县法治政府示范创建活动,现就巩固提升2017年自治区级法治政府示范单位和开展好2018年自治区级法治政府示范创建单位工作,结合我县实际情况制定本方案。 

  指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,确保到2020年如期实现基本建成法治政府建设目标,着力在推进法治政府建设重点领域和关键环节取得突破,围绕县委、政府中心工作,为建设开放富裕和谐美丽新彭阳提供有力的法治保障。 

  创建目标 

  通过巩固提升2017年自治区级示范创建成果,开展2018年自治区级法治政府示范创建活动,进一步细化工作任务,争取形成工作亮点,以点带面,辐射带动推进全县法治政府建设工作,探索法治政府建设方法,积累经验,提升依法行政能力水平,确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 

  创建内容 

  巩固提升内容 

  巩固提升内容两项:一是推进重大行政决策和学民主合法;二是依法有效化解社会矛盾纠纷。 

  创建内容 

  创建内容三项:一是完善依法行政制度体系;二是健全行政执法与刑事司法衔接机制;三是全面推进政务公开。 

  创建主要举措、目标、任务分工、时限及评价标准 

  巩固提升事项 

  1、推进行政决策和学民主合法 

  目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。 

  具体措施: 

  1)健全依法决策机制。认真贯彻落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,全县各级政府及其工作部门要进一步修订完善本级政府、本部门重大行政决策目录,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策,强化决策法定程序的刚性约束。(县政府办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  2)增强公众参与实效。严格落实重大行政决策公开征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。各级行政机关特别是县乡两级政府要加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。建立重大行政决策听证制度。2018年10月底前,制定、公布本级政府或者本部门重大行政决策事项听证范围,建立听证代表遴选机制,按照法定程序组织听证。(县政府办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  3)提高专家论证和风险评估质量。完善重大行政决策专家咨询制度。在建立完善本级政府行政决策咨询论证专家库的基础上,进一步建立乡镇、部门专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。严格落实重大行政决策风险评估机制。对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查,经排查认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的,要进行风险评估,评估结果作为重大行政决策的重要依据。应当进行而未进行风险评估或者经评估不合格的重大行政决策事项,不得提交决策机关讨论。(县政府办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  4)加强合法性审查。进一步完善本级政府、本部门内部重大行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。(县政府法制办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  5)坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(县政府办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  6)建立重大行政决策后评估机制。通过舆情跟踪、抽样调查、会商分析等方式,跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估,并根据评估情况适时调整和完善有关决策。(县政府办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  7)严格决策责任追究。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(县监察委牵头,县组织部、各有关乡镇、各乡镇负责) 

  效果指标: 

  1)重大行政决策除依法应当保密的以外,公开率达到100%;重大行政决策意见反馈制度落实到位,针对公众所提出的意见,反馈率达到100%。 

  2)经排查存在风险的重大行政决策,风险评估率达到100%。 

  3)重大行政决策合法性审查率达到100%。 

  4)重大行政决策集体讨论制度落实到位,集体讨论率达到100%。 

  5)没有发生因违法决策引发重大群体事件或者重大集体上访事件的情形;没有发生因违法决策或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形;没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。 

  6)对决策严重失误或者违法决策依法进行责任追究率达到100%。 

  7)人民群众对重大行政决策的满意度达到80%以上。 

  2、依法有效化解社会矛盾纠纷 

  目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。 

  具体措施: 

  1)健全依法化解纠纷机制。落实《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)》。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。(县综治办牵头,公安局、市监局、安监局、建环局、司法局、网信办,各乡镇负责) 

  2)加强行政复议工作。严格执行行政复议法,完善行政复议制度,改革行政复议体制,积极探索整合行政复议职责,积极开展行政复议委员会和相对集中行政复议权试点。依法保障当事人行政复议权,健全行政复议案件审理机制,行政复议案件依法由两名以上人员办理,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。县级以上政府要依法加强行政复议能力建设,实现行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。切实提高行政复议人员素质,行政复议人员应由获得法律职业资格的人员担任,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。(县政府法制办牵头,编办、财政局、有关部门负责) 

  3)完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。完善仲裁制度,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。(县政府法制办牵头,司法局、人力资源和社会保障局、各有关部门、各乡镇配合) 

  4)加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法,健全人民调解组织网络,在实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖的基础上,推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。(县司法局牵头,综治办、法院、政府法制办配合) 

  5)改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。(县政法委、信访局牵头,各有关部门、各乡镇配合) 

  效果指标: 

  1)通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率达到80%以上。 

  2)行政复议案件办结率达到90%以上。 

  3)人民调解组织在村委会、居委会覆盖率达到100%。 

  4)没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件等情形。 

  5)人民群众对行政机关化解社会矛盾纠纷工作的总体满意度达到80%以上。 

  (二)新创建事项 

  1、完善依法行政制度体系 

  目标:规范性文件按照法定权限和程序制定并公布,公开征求意见、合法性审查、集体讨论、备案审查等制度有效贯彻落实。规范性文件质量明显提高,“三统一”制度和有效期制度全面落实。 

  具体措施: 

  (1)规范性文件制定严格遵守法定权限和程序。认真贯彻实施《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》。规范性文件不得违反法律、法规、规章和上级机关规范性文件的规定,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度和有效期制度。(县法制办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  2)建立规范性文件公开征求意见制度,落实规范性文件公布制度。涉及重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件应当采取召开座谈会、专家论证会或组织听证、向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见。规范性文件要按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。(县政府办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  3)落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度。政府规范性文件提交政府会议审议前应当先经本级政府法制机构进行合法性审查,部门规范性文件提交部门会议审议前应当先经本部门法制机构进行合法性审查,并经政府或者部门会议集体讨论决定。(县政府法制办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  4)落实规范性文件备案审查制度。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。(县政府法制办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  5)建立政府规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理规范性文件。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,并根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布。(县政府办、政府法制办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  效果指标: 

  1)除依法应当保密的外,规范性文件向社会公开征求意见率达到100%。 

  2)对人大代表、政协委员关于规范性文件的建议、提案回复率达到l00%。 

  3)社会公众对规范性文件制定发布工作的总体满意度均达到90%以上。 

  4)规范性文件合法性审查率达到100%。 

  5)规范性文件公布率达到100%。 

  6)规范性文件报备率达到100%、审查率达到100%、纠错率达到100%;政府及其部门没有发生因规范性文件存在违法事由,被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情形;规范性文件没有发生设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有违法设定减损公民、法人或者其他组织权益或者增加其义务的情形。 

  2、健全行政执法和刑事司法衔接机制。 

  目标:建立行政执法与刑事司法信息共享平台。加强行政执法的法律监督,建立健全行政执法与刑事司法衔接机制,防止行政执法机关“以罚代刑”。 

  具体措施: 

  加强行政执法与刑事司法衔接机制建设。落实《宁夏回族自治区行政执法工作与检察监督工作相衔接的若干规定》和《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,完善案件移送标准和程序。(县检察院牵头,政府法制办、法院、公安局、各有关部门、各乡镇配合) 

  建立行政执法与刑事司法衔接信息平台。2018年10月底前,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,行政处罚和刑事处罚实现无缝对接。(县检察院牵头,政府法制办、法院、公安局、各有关部门、各乡镇配合) 

  效果指标: 

  ⑴行政执法与刑事司法衔接信息平台建立并有效运转; 

  ⑵全县行政处罚和刑事处罚实现无缝对接达80%, 

  ⑶涉嫌犯罪案件移送率达到100%。 

  3、全面推进政务公开。 

  目标:加强政府信息公开平台建设,明确政务公开范围,人民群众知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障。 

  具体措施: 

  1)行政行为全过程公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。(县政府办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  2)建立完善政府信息公开制度。建立政务信息公开制度,进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。(县政府办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  3)建立政府信息平台。2018年10月底前,建成互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台,提高政务公开信息化、集中化水平。(县政府办牵头,各有关部门、各乡镇负责) 

  效果指标: 

  1)新闻媒体、社会公众对行政机关接受监督工作的总体满意度达到80%以上。 

  2)社会公众申请公开政府信息的答复率达到100%。 

  3)对政府信息公开工作的总体满意度达到90%以上。 

  五、实施步骤 

  (一)动员部署(2018年3月-4月)。科学制定示范创建工作方案及评价标准,明确创建任务、目标、举措、步骤及分工等内容,经相关会议通过后发布实施,确保示范创建活动顺利进行。 

  (二)创建实施(2018年5月-10月)。按照创建方案全面开展创建活动。各责任单位进一步细化措施,明确责任,倒排时间表,确保按期完成目标任务,各牵头单位发挥综合协调作用,配合单位密切配合,县法治政府建设领导小组办公室加强度组检查,全面推进工作落实。 

  (三)总结验收(2018年11月-12月)。各牵头单位按照任务分工和评价标准,逐项对照检查,收集整理相关资料进行自查自评。县法治政府建设领导小组办公室根据各相关单位自查报告督促检查,查漏补缺迎接自治区法治政府建设领导小组办公室验收。 

  六、工作要求 

  (一)加强领导,提高认识。法治政府示范创建活动是全面推进法治政府建设的重要抓手,各相关单位要在县委、政府的统一领导下,提高政治站位,按照示范创建方案要求密切配合,创新方式,合力推进,确保各项任务按期保质保量完成。 

  (二)加强宣传,营造氛围。 在示范创建中要加强宣传报道,充分运用传统媒体和新型媒体广泛宣传示范创建的活动的意义、任务、工作重点和好经验、好做法,为示范创建营造良好的社会氛围。 

  (三)务求实效,强化问责。各相关部门、单位要按照方案要求扎实开展工作,务求取得实效。牵头单位要认真对照工作任务,早安排早部署,制定工作措施,统筹协调推进各项任务落实。配合单位要发挥职能作用,发挥职能作用,积极配合。责任单位要主动作为,创造性开展工作,确保各项工作任务按期完成。法治政府建设领导小组办公室要加大督促检查力度,推进各项工作任务有序推进。对示范创建工作任务落实不力,推诿扯皮、弄虚作假等行为,要按照中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》依法追究责任。 

  附件:mg电子游戏官网巩固提升和开展自治区级法治政府示范创建单位评价标准.docx


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